漁業署全面協助活化漁村 看見地方創生力
高雄彌陀原來是人口外流嚴重的漁村,近年規劃完善設施,成為親子旅客鍾愛的休閒場所。(漁創客基地提供)
自行政院宣示2019年為台灣地方創生元年,定位地方創生為國家安全戰略層級的國家政策以來,各部會機關均以推動地方創生為方向,包括漁業署、國發會、水保局、教育部、文化部等,都推出相關計畫與補助申請方案。
地方創生政策肇起於台灣勞動力流動到城市,城鄉差異擴大,鄉村衰微情況嚴重,因此國發會特在全台灣134個鄉鎮中,盤點出62個優先推動地方創生的農山漁村,主要目的在於創造青年人口回流、推動地方產業發展。
欣傳媒海洋社群採訪漁業署漁政組組長劉福昇,細數漁村創生發展關鍵與突破之道。(方雯玲攝)
漁業署推動地方創生四大策略
由下而上推動 強化漁村多元價值
針對這兩年來如火如荼發展的地方創生,漁村是否已有新面貌?目前成果、未來潛力、以及挑戰在哪?欣傳媒海洋社群特別採訪漁業署漁政組組長劉福昇,細數其發展關鍵、瓶頸與突破之道。
劉福昇指出,漁業署推動地方創生有四大主軸策略:1、強化提升漁村產業競爭力:把創新產業模式置入,建立產業供應鏈(產製儲銷);2、改善漁村基礎空間:例如加強漁村經濟活動與地方凝聚力之空間建設;3、加強改善漁村多樣性:例如推動水產品的加工開發,創造多元就業機會,加強品牌行銷,開拓市場商機;4、強化漁村多元價值:希望由下而上推動,例如保留傳統漁業文化及建立特色、成立學習平台(食魚教育等),導入觀光元素及休閒漁業體驗。
屏東縣枋寮鄉新龍社區積極發展社區觀光,推出一日漁夫體驗活動。(屏東縣枋寮鄉新龍社區發展協會提供)
協助漁村轉型休閒漁業
導入地方觀光人口與能量
近年受到全球大環境影響,海洋漁獲量減少,漁業署致力協助各地漁村轉型休閒漁業,包括漁港遊憩、漁業體驗、魚貨直銷消費、海鮮美食品嚐、娛樂漁船賞鯨、海釣及海洋生態觀光等。
為促進漁村文化保存及觀光發展,各縣市及漁業團體每年舉辦漁村產業文化活動約40場次,集中在下半年,例如屏東黑鮪魚文化觀光季、新北萬里蟹、彰化王功漁火節、南方澳鯖魚節、東海岸旗魚祭等,透過這些活動提高漁村的聚客力,邀請民眾深度走訪漁村。
2020年漁業署特別規劃漁村旅遊路線,漁業署署長張致盛下海拍攝《署長帶你遊漁村》推廣。(漁業署提供)
壽伯、署長帶你遊漁村
漁村伴手禮商品創佳績
2020年鑑於疫情,漁業署特別規劃16條漁村旅遊路線「來到漁玩」,整合漁村旅遊行程,推動民眾轉向到漁村遊玩,農委會副主委陳添壽、漁業署署長張致盛分別下海拍攝《壽伯帶你遊漁港》、《署長帶你遊漁村》,並在7月的夏季旅展,設置「來到漁玩」專區和網站大力推廣。
除了促進漁村觀光人口、推廣遊程,漁業署也協助漁會致力開發水產品伴手禮,改變一般人對傳統漁會產品的刻板印象,塑造精緻質感的品牌形象,迄今累計開發超過47項的漁村伴手禮商品,銷售逾17億,每年農委會舉辦農業百大精品,亦有逾十項為漁產品。
新北市卯澳漁村以海女文化著稱,帶動觀光熱潮。(擷取自新北市政府臉書)
新北卯澳百年漁村
海女文化造成觀光熱潮
這幾年全台灣有不少投入漁村創生成效頗佳的城鎮,劉福昇特別舉出新北卯澳、高雄彌陀、屏東枋寮三個鄉鎮為推動地方創生成功的案例。
新北市貢寮區卯澳是百年漁村,當地以少數保存的海女海男文化著稱、擁有百年石頭厝,近來由於卯澳社區發展協會的爭取,向漁業署申請經費成立「里海學堂」,現在來一場卯澳小旅行蔚為風行,可在「卯澳海洋驛站」品嚐小管米粉、海鮮粥,導覽漁村產業,認識海女文化,DIY石花菜凍等,許多學校機關團體申請,遊覽車到訪也絡繹不絕,讓當地成功轉型觀光。
漁業署協助高雄彌陀建置「漁創客」青創基地,輔導青年創業 。(漁創客基地提供)
高雄彌陀親水休閒
「漁創客」基地協助青年創業
高雄彌陀原來是人口外流嚴重的漁村,近年規劃完善的親水河道、木棧道、白沙嬉戲區、直銷中心等設施,成為親子旅客鍾愛的休閒場所,漁業署協助建置「漁創客」青創基地,比職業訓練所更進階與完整,透過產官學合作建立商業模式,吸引年輕人來此學習養殖專業及技術、如何架構事業與行銷,並期許他們在基地存到第一桶金之後,可以出去創業。
屏東縣長潘孟安推崇來自枋寮鄉新龍社區的「龍膽石斑湯圓」。(屏東縣枋寮鄉新龍社區發展協會提供)
屏東縣新龍社區
運用循環經濟創造商機
屏東縣枋寮鄉新龍社區為「龍膽石斑的故鄉」,以養殖漁業為主,近年積極發展社區觀光,及發展多元商品,推出一日漁夫體驗活動,涵蓋體驗餵食龍膽石斑、製作一夜干、享用龍膽石斑風味餐等,漁業署輔導運用循環經濟,導入淬取魚鱗膠原蛋白設備,產出膠原蛋白果凍、面膜及飲品等,創造漁村多元化商機。
劉福昇指出,地方創生成功與否,端看產業是否得以成功發展、人口是否開始回流兩大要素,以卯澳社區來說,帶動當地的觀光暨休閒漁業,高雄彌陀與屏東枋寮新龍社區則促進了青年就業人口回流。
今年漁業署輔導重點則為基隆市中正區平寮社區、新北市貢寮區龍門社區、新北市瑞芳區南雅社區、嘉義縣布袋鎮東港社區、台南七股、屏東縣恆春鎮大光社區,將協助發展地方創生、特色事業。
高雄彌陀「漁創客」青創基地,吸引年輕人來此學習養殖專業技術及創業。(漁創客基地提供)
聽到地方青年的聲音
成立分區陪伴輔導團隊
自國發會以統籌角色2019年啟動地方創生計畫以來,各鄉鎮可以看到一些成果,但在執行過程中,也有些團體反映,實際申請提案遭受許多困難。劉福昇指出,國發會有聽到地方青年的聲音,要媒合各部會資源管道太多,有時候申請受阻,或有些申請太麻煩,因此國發會也滾動檢討地方創生策略,從今年開始推出「地方創生青年培力工作站」補助計畫,補助年輕人可以在地方上做青年培力工作站,這些青年自己做培力工作站的直接對口,解決窗口太多、外來涉入者不夠深入了解地方事務的問題,漁業署也成立分區陪伴輔導團隊,協助各地均衡城鄉發展。
許多台灣漁村問題不只在產業,漁業署輔導漁村全面性盤點,提供由下而上的協力輔導。(新北市貢寮區卯澳社區發展協會/ IG hua_yan2609提供)
協助全面性盤點支援
讓漁村看到新希望
針對漁村地方創生發展的關鍵,劉福昇坦言,地方發展不只是單純產業的問題,還需整體考量與配合,才能畢其功於一役,教育、文化、醫療、交通等都需要各部會給予支持協助,地方若有欠缺人力,就協助導入勞動部多元人力就業計畫,對社區營造有興趣,就幫助導入文化部社區營造計畫,若對福利化照顧有需求,就導入衛福部相關計畫,漁業署輔導漁村重點在於全面性盤點,提供由下而上的
協力輔導。
展望未來,劉福昇認為,目前在一些漁村都可以看到一些變化,相信假以時日,有機會讓年青人看到漁村更大的希望、讓更多人發現漁村的新面貌。
【署長帶你遊漁村】
【壽伯帶你遊漁港 台東醬玩不一樣】
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撰 文/方雯玲 Wenling Fang