【台灣港口經營學】港口發展商機的秘訣在哪? 臺灣海大副校長張志清傳授你訣竅!
港口發展的首要條件:Location!基隆就是以優異地理位置崛起。
你對台灣港口有什麼印象?過去台灣港口主事商貿、漁業、軍事等用途,若不是從事相關產業行業者,恐怕不是很熟悉,這7、8年國際郵輪大舉進駐台灣市場,基隆港2018年旅客人次突破百萬,港口逐漸與大家的生活有所連結。但是你知道港口如何經營嗎?港口的商機如何開發嗎?我們邀請了國立臺灣海洋大學副校長張志清,來為大家揭開港口經營與商機何在的專業訣竅!
國立臺灣海洋大學副校長張志清,為英國布里斯托大學(University of Bristol)法律系博士,以航運經營管理、港埠經營管理等為專長,曾任臺灣港務股份有限公司董事長,由他來帶領講述港口經營,再理想不過!
高雄港是台灣第一大港,具備發展成功的許多要件。
港口發展的第一個條件:Location!Location!Location!
什麼是港口發展成功的條件?房產專家常說成功要件:「位置、位置、位置」(Location, Location, Location),國立臺灣海洋大學副校長張志清也表示,第一個條件,位置最重要,如果地理位置偏遠,將耗費船隻航行的時間、經濟成本。
第二個是港口本身附近的經濟發展條件,第三個是港口的經營體制,是否可以和其他港口、產業等互利聯結,港口不能孤立,甚至要處理很多社會、政治、經濟、科技、技術的問題。
過去我們常講天然良港,但張志清指出,現在不講求天然良港,因為只要佔好的位置,現代的科技、工程技術進步,可以建造人口港,目前台灣人工港很多,像台北港、台中港都是。
每個國家的港口都因為當地的政經、文化等條件,建立其港口營運和管理規則,在張志清看來,其他國家港口的成功條件,不一定適用台灣,台灣港口的營運發展也有它的特色,最值得一提的是:兩大改革,第一個是日據時代流傳下來的港口工人雇用制,自1999年起交通部推動臺灣港埠裝卸作業民營化,由多家民營裝卸公司僱用碼頭工人,彼此互相競爭,提升裝卸效率及港埠之競爭力。第二個是2012年交通部參照國際先進海運國家採取「政企分離」的航港管理體制作法,把四個港務局改制為「臺灣港務公司」,其中公權力部分則成立航港局,經營管理7個國際商港、2個國內商港,迄今僅8年。此一政策,將台灣港埠朝向公司化、企業化經營改革,整合資源共同發展。每一政策之成效,仍有待不斷做滾動式修正,不斷精進。
來看看台灣各大港口的條件與發展過程吧!
基隆港已發展成為台灣旅客出入人次最多的港口,成為第一名的郵輪母港。
基隆港地理優勢 發展成為台灣第一的郵輪母港
基隆港在1984年名列全世界第七大貨櫃港後,就達到顛峰,原本作為基隆港輔助港的台北港,於1998年啟用,在啟用之後約10年,在2009年台北港的貨物吞吐量就已經超越基隆港。基隆港面臨後線土地不足,貨櫃貨物常須由內陸貨櫃集散站輔助裝卸櫃及通關的問題。
2013年起國際郵輪紛紛進駐台灣,基隆港成為它們首要考量的母港選擇,因為大台北地區擁有千萬消費人口,目前台灣旅客鍾愛的日韓旅遊目的地,也以從基隆港啟程最便利。目前基隆已成為亞洲第三大的郵輪停靠港,僅次於上海、新加坡,2019年臺灣港務公司估計,造訪基隆的郵輪旅客突破100萬人次,消費金額約新台幣50億元,客運已成為翻轉基隆未來的關鍵。
原本作為基隆港輔助港的台北港,於2009年台北港的貨物吞吐量就已經超越基隆港。(擷取自wikipedia,作者:Wing1990hk)
台北港是明日之星 台灣第三大港
位於八里的台北港是未來明日之星,2019年數據顯示為台灣第三大港。台北港貨櫃儲運中心自2009年開始營運,另有二個散裝貨中心,為密閉式倉儲的環保碼頭。其南碼頭有風力發廠商進駐,北碼頭有物流園區,皆具遠期發展前景。台北港之地理位置、擁有新生土地及產業聯結是其優勢。
2018年台中港三井Outlet進駐,連通臺灣大道,直通台中市,帶來消費人潮。
台中港經歷20年鹹魚翻身 台灣利潤最高的港口
港口的發展不是一蹴可及,甚至需要放長線,張志清以台中港為例,為1970年代十大建設之一,經過20年之建設及發展產業鏈,才鹹魚翻身,現在成為台灣最賺錢、利潤最高、成長最快的港口。台中港是人工港,一開始在梧棲,劃出一塊海域填土建蓋,台灣西岸為沙岸,東北季風帶來漂沙及新生土地,港區往南、往外延伸。台中港在台灣海峽中線中點以東,位置理想,腹地的台中工業區,發展得也很不錯。2018年台中港三井Outlet進駐,連通臺灣大道,直通台中市,帶來消費人潮。台中港也是台灣發電能源的重鎮,很多風能產業以台中為基地,苗栗、彰化、雲林是台灣重要的風場,台中港是風力葉片生產基地,也是臺中港也是主要火力發電廠廠址,為台灣電力供應之重鎮。未來為了減少PM2.5濃度,亦將改用世界上環保先進國家推廣使用LNG液化天然氣發電,因此,台中港將來亦為LNG進口大港。
2017年11月亞果遊艇集團與臺灣港務公司簽約,取得投資開發安平港遊艇碼頭資格。
台南安平港發展遊艇碼頭 看好帶動休憩產業
台南安平港曾為台灣最大港,舊港1947年淤堵,1949年疏濬後,僅容50噸級船舶航行,現在舊港仍有漁船停泊。1974年因安平舊港封淤,另擇安平港南方2公里的「鯤鯓湖」建造新港,1979年峻工營運。2017年11月亞果遊艇集團與臺灣港務公司簽約,取得投資開發安平港遊艇碼頭資格,最長50年經營權,2018年3月動工,2019年水岸遊憩步道、第一期62個泊位碼頭已完工,目前計劃與新加坡知名飯店集團-悅榕集團Banyan Tree合作開發台灣首個遊艇渡假村,「亞果安平遊艇城」BOT案,預定2024年12月全區完工。
張志清表示,放眼全世界,許多賺錢的遊艇碼頭其獲利是來自房地產開發與增值。亞果遊艇碼頭的開發,估計也會有此效益。安平港目前列為高雄國際商港的輔助港口,台南市的工業區規劃及發展完整,但安平港離高雄港近,僅50公里,所以台灣南部許多貨物主要還是從高雄港進出口。
布袋港是國內商港,與馬公港(馬公碼頭區、龍門尖山碼頭區)對開,航程約80分鐘。
布袋港發展布袋馬公線 受觀光客青睞
布袋港是國內商港,水深不夠,大船無法停靠。但因距離澎湖近,與馬公港(馬公碼頭區、龍門尖山碼頭區)對開,航程約80分鐘。因此布袋馬公線,旅遊旺季期間船期多,目前成為受觀光客青睞的交通工具。亦設有散雜貨碼頭,作為離島運輸之用。因應布袋馬公線旅遊人潮的客運碼頭,以及小型船渠之客運碼頭,對外交通及停車設施均甚便利。
高雄港為提升競爭力,力推自由貿易港區政策,規劃洲際貨櫃中心。
高雄港貨櫃吞吐量佔全台3/4 推自由貿易港區
高雄港為台灣第一大港、世界第15大貨櫃港,貨櫃吞吐量約占台灣整體港口貨櫃吞吐量的四分之三,高雄港旅客人次排名台灣第三(次於基隆港、台中港)。
高雄港舊稱打狗港,1920年更名,今年正逢100年。高雄港一開始是由天然潟湖出發,旗津為起點,但後來不斷擴大,成為人工造港。毗鄰高雄市中心,港區範圍橫跨高雄市6個行政區:蓬萊、鹽埕、苓雅、中島、前鎮、小港、中興、大仁商港區,現有碼頭118座,包括貨櫃、雜貨、散裝、穀類、客輪、軍用、港勤、工作船碼頭。
高雄港近年來貨櫃吞吐量雖連年成長,但面對中國、韓國等新興港口,世界港口排名逐年下滑。為提升競爭力,政府力推自由貿易港區政策,規劃洲際貨櫃中心,港務公司與高雄市府朝「港市合作」,開發舊港區土地(例如1至22號碼頭及後線土地),促使港市共榮的發展。
花蓮港開港初期未獲利,但由於當年興建成本低,目前都轉虧為盈。
花蓮港、蘇澳港促進東部發展 轉虧為盈
後山的花蓮港、蘇澳港,雖然受限台灣東部的產業發展不發達,但都有其重要性,花蓮港距太平洋主航道僅2小時,日治時期即以工業港角度建造花蓮港,1939年開港,迄今水泥廠、大理石材廠為花蓮重要產業,也是港口營利來源。
蘇澳港三面環山,由北方澳的軍港、蘇澳商港及南方澳的漁港組成,日治時期,即在南方澳開闢漁港,戰後國民政府因應地方發展,於南方澳興建小型商港,十大建設推動期間,闢建蘇澳港為國際港,並作為基隆港的輔助港,1975年動工,1983年6月第二期工程全部完工。花蓮港為台灣東海岸門戶港,在過去陸運不便時發揮海運功能,目前仍有備援陸運之機制。蘇澳港開港初期都未獲利,但是港口是百年建設,由於當年興建成本低,多年前已轉虧為盈。
蘇澳港的南方澳,是遠洋漁業的基地。
台灣各港口發展潛力比一比?
台灣哪個港口發展潛力大?張志清指出,目前高雄港是台灣業務和營收最多的港口,台北港、台中港都是兩位數成長,成長潛力大,但每個港口都有不同的發展趨勢,每個港口都是獨一無二的,為了某種需求建設而存在,像花蓮港、蘇澳港,都是肩負地方對外交通及貨運之使命,基隆港仍為北部重要進口物資港口。交通建設規劃及使用須以百年計,各港均有其定位及發展,但可不斷滾動式修正建設及經營策略。
高雄港區碼頭地圖。台灣近期最大的海事工程、耗資1,125億元的高雄洲際二期計畫,已在2019年底完成填海造陸後,422.5公頃土地交地。(臺灣港務股份有限公司-高雄港務分公司提供)
台灣貨櫃經濟面臨競爭
自由貿易港是解套方法?
曾以海運傲世全球的台灣,目前雖貨運量仍成長,但全世界排名節節下降,如何看待未來趨勢?張志清分析,台灣海峽是很好的航道,因此台灣過去在全球海運佔一席之地,但是目前不只是中國大陸崛起,新加坡、香港一直都是勁敵,加上泰國、越南等國家也都發展起來,若有大船直航到美國和歐洲,就不需要到台灣轉運。台灣經濟雖有成長,但因產業結構改變,勞力密集產業外移(通常為貨量多之產業),貨運量成長比較困難,臺灣目前服務業產值約佔40%,加上高科技業產品之外銷,大都不需透過海運貨櫃運輸。
目前政府以推動自由貿易港為轉型方向,是否對台灣港口發展困境解套?張志清表示,台灣港埠經營不只是貨量考量的問題,必須從國際化、人才引入及教育等著手。港埠國際化指的不是去投資國外的碼頭建設,而是把國際商務招商進來,投資本國港埠產業及碼頭後,使本地供應鏈與國際產業鏈聯結,增加高附加價值之經濟活動及就業機會。亦可引進較多貨櫃船彎靠台灣,在台灣做轉口與貿易。所有商務應該從行銷開始,自由貿易港區有19種業務態樣,不應限於加工出口。以製造業為主可增加產值,但港區可用發展土地不足且昂貴,不利發展加工製造業。自由貿易不只是加工製造業,同時還要吸引外國人來台灣投資商務及服務業。營利事業所得稅也是重點,要讓國外廠商覺得公平合理,才會願意來投資。
張志清認為,台灣應該不只是發展郵輪母港,未來應該多吸引國外旅客來台灣,建議培養郵輪人才,首要培養行銷人才。
台灣郵輪經濟崛起
首要培養行銷人才
這幾年郵輪經濟崛起、帶動港口發展,台灣在亞洲發展也名列前茅,針對郵輪發展趨勢有何看法?張志清認為,台灣應該不只是發展母港(有旅客出發或補給之港),也要發展掛靠港。目前台灣比較成功的是帶台灣旅客搭郵輪出去,但未來應該多吸引國外旅客來台灣,台灣企業目前做貨運很在行,但在郵輪這塊領域尚未發展自有品牌和產業。建議培養郵輪人才,第一個培養行銷人才,包裝行銷台灣的觀光景點,要根據外國旅客的想法和需求,了解他們的品味和喜好,懂得如何用英文說故事,作景點故事行銷,這是我們所欠缺的,此外,建立讓外國旅客可以快速自動通關之常態機制,也是需要努力的方向。
國立臺灣海洋大學副校長 張志清
國立臺灣海洋大學副校長 張志清 小檔案
?學歷:英國布里斯托大學(University of Bristol) 法律系博士
?學術專長:海商法、航港政策、航政法規、航運經營管理、港埠經營管理
?重要經歷:
-國立臺灣海洋大學航運管理學系教授(2003/08迄今)
-國立臺灣海洋大學航運管理學系系主任(2004/08~2007/07)
-國立臺灣海洋大學海運暨管理學院院長 (2008/08~2011/07)
-國立臺灣海洋大學副校長(2011/05~2012/07)
-中華航運學會理事長(2008/06~2014/05)
-臺灣港務股份有限公司董事長(2014/09~2016/09)
-中華海運研究協會理事長(2015/06迄今)
-國立臺灣海洋大學副校長(2020/08~)
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撰 文/方雯玲 Wenling Fang