智慧城市發展困境－Growing Smart Cities in Denmark

By 欣建築2016/06/02

這十年來，「智慧城市」的概念不斷被提起，看似一股以科技驅動城市發展、產品開發、服務創新及生活轉變的力量；這十年來，我們似乎看到了些什麼，回頭一望，卻是再熟悉不過的景象，我們都認同機會在眼前，十多年過去了，它卻依然還是在眼前。

圖片說明：智慧城市是近十年來不斷被提起的發展方向；圖片提供／Arup

在《Growing Smart Cities in Denmark》研究報告中，Arup與CEDI及丹麥政府合作，以丹麥四座各具特色的城市為對象，研究丹麥何以作為全球智慧城市的典範以及其所遭遇的瓶頸。

圖片說明：丹麥是全球智慧城市典範，不僅是其成就值得參考，過程中所遭遇的困境更可作為其他國家發展借鏡；圖片提供／Arup

「智慧城市」擁有一股無法抵抗的吸引力，它除了帶來城市更新的新契機，更代表一張進入全球市場的通行證。過去十年，全球智慧城市市場估計每年約有17%的成長，各國政府無不想盡辦法踏入這場競賽以吸引國際人才與投資。在丹麥，智慧城市產業相關的公司數量，在2003年至2013年間成長了60%，創造約19,500個工作機會。不過，看似蓬勃發展的背後仍有部份隱憂：這些公司大部份屬於小規模產業，沒有足夠的持續性投資擴大發展為穩定運作的商業體，智慧化程度居領導地位的丹麥正反應全球智慧城市發展的困境。研究團隊在研究報告中提出五項關鍵問題：

1.市政府的能力
丹麥主要城市政府擁有相當大的權力主導智慧城市發展方向，包含政策、研究及資金運用，但是，手握權力與資金的單位缺乏跨領域的整合能力與知識，無法判斷合作單位的能力、技術與產品優劣，對於城市的發展方向缺乏堅實的背景知識支持。
2.投資的確定性
丹麥政府所遭遇的困境對私人團體傳達出負面的訊息，方向未明的發展策略及市政府不夠堅定的決策模式，都讓私人投資意願趨向保守。
3.技能與研究
丹麥在各領域擁有許多專業的數位人才，學術單位也投注相當多資源在智慧城市的研究以支持該領域所需的知識與技術，不過，許多企業卻無法取得所需的技術支援以及清晰的產業方向，產學之間存在相當程度的落差。
4.公眾接受度與數位知識
丹麥的數位普及率名列歐洲前茅，不過，公眾對於個人數據的私密性與安全性也有相對較高的顧慮。
5.數據共享
在丹麥，數據資料開放給公眾使用是相當普遍的狀況，不過，部分極具研究價值的城市數據卻依然被封存起來，不願對公眾開放，造成智慧城市研究組織與私人機構無法在這些重要的數據基礎上進行合作，侷限了整體的發展。

針對研究所得五項丹麥智慧城市發展所遭遇的困境，研究團隊也提出五項應對的改善方向：

1.發展市政府的數位管理能力
2.強化城市合作
3.釐清標準與規範
4.回應公眾疑慮
5.溝通發展機會

圖片說明：全球主要城市都聚焦在智慧城市的發展；圖片提供／Arup

丹麥所遭遇的瓶頸普遍存在於全球發展智慧城市的國家，一旦成功搭上這班列車，很快地，就會發現人力缺乏、知識不足及溝通不良等狀況，這些是城市能否隨著列車抵達終點的重要因素。在台灣，政府方向與產學落差一直是城市無法擁有突破性發展的主要問題，許多決策不是以公眾為主體，不是以未來為導向，爭奪的永遠是腳跟下的麵包屑，而不是眼前可見卻伸手無法觸及的機會。