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臺北老屋新用計畫-城市再造觸媒 老屋政策推動交流會

發布時間 : 2021.01.28
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由臺北市都更處所推行的「老屋新用計畫」已邁入第5個年頭,主要以大同區、萬華區及中正區30年以上的老屋為主要對象。目的為由在地社群組織、商家及非營利組織等空間經營者進行提案,透過老屋空間改善計畫讓老屋不再只有被拆除的命運,再重新利用空間後為社區注入活水、增進社區內新的共享及交流空間,並籍由新的經營者的技術及知識回饋,讓社區與新經營者互享其利。迄今「老屋新用計畫」共媒合了22處新用計畫執行點,相關成果深獲在地居民與里長支持。為讓大家更能了解此計劃價值,除了日前剛於剝皮寮歷史街區辦理的老屋新用成果展「老的100種樣貌」外,主辦單位也於邀請四位老屋再生相關計畫代表人物進行演講與座談,讓民眾能進一步了解老屋新用計畫的執行細節與方向。

老屋再生相關計畫演講者:
臺南-曾憲嫻老師(好舊。好-臺南市歷史街區振興補助計畫)
東海大學建築系助理教授蘇睿弼老師(臺中中城再生計畫)
臺北市都市更新處代表 陳信良處長(臺北整建維護及都市再生推動策略)

座談與談人:
基隆-徐燕興處長(基隆都市再生策略/太平山城創生/86設計公寓)
臺北市都市更新處代表 陳信良處長(臺北整建維護及都市再生推動策略)
臺南-曾憲嫻老師(好舊。好-臺南市歷史街區振興補助計畫)
東海大學建築系助理教授蘇睿弼老師(臺中中城再生計畫)

主持人劉建億 展覽及活動介紹

老屋新用的政策執行及活動已邁入第三年,前二年的執行成果目前也正在萬華剝皮寮歷史街區以雙年展主題「老的100種樣態」做策展呈現。在策展的20幾個案例中,讓民眾了解老屋活化的過程中不止只是改造,更重要的是經營者與周邊社區的互動與連結,甚至創造出新的社區型態與活動。今天的在座者相信都對於城市有許多的想像,公共服務如何創新,及老城區的紋理保存與推動方式等都有相當多的想法。不止老屋新用這個計畫,都更處也有更多的政策與多元化的工具,讓老屋的空間能有更多面向的產生,也讓老屋空間的故事能延續下去。不論是從外地來的或是由在地人來經營老屋,也用經營者本身所擁有的技術知識來做為申請老屋改建補助下的交換概念來讓城市翻轉。而今天榮幸所邀請演講的四位與會者在這幾年不論在老屋新用政策上的方向與意見交流,都為作為未來執行上重要的建議,當然在會後也有與演講者互相交流的時間,聽取在座其他貴賓的意見。


老屋新用「城市再造觸媒:老屋政策交流會」主持人劉建億;圖片提供/蘇琨峰

 

演講講者:

臺北市都市更新處代表 陳信良處長-臺北整建維護及都市再生推動策略

老舊街區的空間是有趣的,尤其是四、五層樓的空間是「臺北市整建維護及都市再生推動策略」下所執行的重點。街道生命與活力來自人與土地的互動,而都市景觀的改善也與地方的生活與情感息息相關,而四、五層樓的住宅更是與大部份民眾的生活關連性更多,就像是臺北都市空間的「基底」與生活文化的代表。老屋的整建維護為何重要,可分成四點來討論:

1.
臺北市在30年以上的老屋大約有72萬戶,而四、五層樓的公寓大約有39萬戶。在高齡化的現象下,老年人對於現代化的設備需求增加,像是原本無電梯的公寓就需增建電梯的設備與空間。而像是陽台是否可外推,已違建的地方是否能保留等,都是需考量的議題,如何用結構補強的方式來執行,而在一些已執行的案例中,我們同時也得到了原住戶中老人的感謝。

2.
這些39萬的老屋若以重拆除的方式執行,那這些土方要置放在哪?拆除這些老屋的土方大約是51棟臺北101大樓的土方量,若考量到邁向低碳城市,重建就非唯一的選擇。

3.
整體都市景觀亟待改善,尤其在臺北市的西區門戶計畫中,一些常被笑稱為是「中華民國美學」的老舊住宅與大樓就需以整建的方式來改善整體的城市景觀。

4.
翻轉民眾對於都市更新的想像,過去處理老屋重於拆除重建,而未能將資源有效運用於整建維護。而另一課題則是,在改建過程中這39萬戶的老舊公寓要怎選是個困擾? 因此建立溝通場域是首要的,採委託專業服務方式來辦理,並以街區組織能力來分析,加上空間媒合機制、社區環境改造經費項目,以及以資源交換的方式等與鄰里來溝通。

在上任後的2020都更革新三部曲,第一是所謂的「公私協力自助人助」,整合信任共造,這是呼應上述提及的到底在這39萬戶老屋中要先選擇那些進行改造?因此若住戶有共同的意願並提出申請,也相信政府的政策,就可先行處理。再來是「整建維護在地共老」,整建地區的確認,補助上限再提昇,程序上的簡化增加執行上的彈性等。最後是「都更計畫共善共好」,銜接都市計畫與都市設計,納入Open-Green,因地制宜推動都市再生,這也包含了學校及公園等的改善考量。人與環境的改變是一起的,在老屋新用的執行過程中一定會有相當多的意見無法一次被接納與執行,但都更處會針對申請案一件件循序地完成。是否可以透過過去的經驗,讓我們重新思考未來都市更新將不只是拆除重建,整建維護或許是我們創立品牌的解方之一。


臺北市都市更新處代表 陳信良處長;圖片提供/蘇琨峰

國立成功大學都市計劃學系副教授曾憲嫻老師-好舊。好-臺南市歷史街區振興補助計畫經驗分享

臺南的歷史街區老屋振興補助計畫除了以都更的方向操作外,同時也從文化的議題一併考量。這計畫最早執行的是臺南的安平區,之後再由我及團隊試著往市中心發展,而孔廟地區是最難操作,因為這地區包含了不同時期的紋理,歷史巷道與地方上具歷史保存價值的建築物 ,而具特色的建物與20%以上的空屋率也相當高 ,在改建上若不適當可能會造成地方民眾上對於老屋新用執行上的混亂,而這也是臺南歷史街區的特色。

執行上我們以「景觀環境」、「居住環境」及「商業觀光環境」三個方向著手。例如樹種也是改造的考量之一,像是原來這城市景觀中的樹種是什麼?在居住環境的處理中閒置空間轉用計畫是最難的,例如一樓可能是出租空間但二樓卻是長期閒置的,這些閒置的活化誘因要如何設計?再來是文化觀光路線區域的週邊改造,需要模擬觀光路線的改造與想像,來進行景觀道路與街角空間的改造項目等。從文化切到城市改造的角度,從孔廟核心區域,到南側區域如住商混合區,再到北側區域如圓環及中山路軸線區等。在三個方向交集下,設立了園區發展委員會,在執行上我們駐點六個月的時間 ,先選取一條具代表性的歷史街區著手,進行環境更新五大類-老街入口意象改善、巷道環境改善、廟埕廣場空間改善、私部門相關社區環境改善據點及私部門具保存價值老舊建築與閒置老屋整理的執行項目。像是以總趕宮街廓案來說,廟埕區周遭立面修繕改造後天際線的考量,同時也透過工作室與座談和居民互動並聽取意見,在藉由工作站的駐點,在取得民眾信任後,居民也會主動重整複雜的產權問題。

在歷史街區振興條例中,每個歷史街區都希望能具有獨特風貌,同時也重新詮釋歷史街區特色。有時在文化的考量上是很難去拆老屋子的,但近幾年當地的建管及消防機構也開始逐漸地合作並解決這類的問題,同時在改建後合法性的開放及公益性的考量下,在申請的補助上則需能提出將對社區能產生何種利益。健康居室也是目前推行的重點方向,引進專業建築顧問群及工程材料的選擇等,發展老屋健康綠原型,也是銜接城鄉發展策略的項目之一。

在老屋整修的精神下,保留老屋的原材質與風貌,同時整修經費也會比拆除重建較低,在過程中同時也讓老人們能親身參與改造空間的活動 ,而這幾年這些空間也成了南下青年經營者與國外遊客的交流空間。藉由工作室的駐點,我們逐漸了解在地日常生活的環境問題與相法,亦逐漸讓居民了解孔廟都市更新下的目標,進而願意踏出第一步來參與整建維護。


國立成功大學都市計劃學系副教授曾憲嫻老師;圖片提供/蘇琨峰


東海大學建築系助理教授蘇睿弼老師-臺中老屋經驗分享 從中區再生基地到中城再生文化協會

臺中舊市區其實在臺中的市政建設中是個小小的議題,在臺灣的老屋新用議題下,就是為了呼應人口開始老化,經濟成長率開始走下陂,社會開始進入了一個修補與如何再度使用建物的年代。臺中是台灣的第一個計劃城市,但在2012年時就有非常多的閒置大樓,因此臺中舊市區是臺灣空屋密度最高的地區,也是全臺商業面積最大的地區。 在整體策略構想下,舊市區的開發從之前大規模的開發下,開始改以節點規劃模式,以點線面的方式來逐漸改建,而在過程中都需考量居民原有的生活環境與願意為何,與原有鄰里的關係等因素,「宮原眼科」是個很好的例子,在台灣的銀行借貸政策下,老屋整建的項目是無法跟銀行貸款,需要拆掉老屋重建才行。但在宮原眼科一號館的成功改建經營下,從2號館開始卻有銀行主動借貸的意願,這案例創造出了新的老屋新用模式。在空屋與青年創意結合下,讓社會剩餘變成了社會積累(Stock)的概念。

在過往都市過度擴張的時代,臺中成了全臺灣重劃區最多的地方,總共有14個重劃的單元,同時也造成都市人口的空洞化,讓臺中也成了城市過度擴張的負面教材。而現在就是原本全球化-國家主導的大型開發,轉向了區域化-公私協力的區域經濟發展模式。同時也從願景、調查、媒合、行動四個步驟,來吸引大學院校的合作,在中區再生計畫中進行創造步行天堂的社區營造目標,閒置空間的調查,並先以小型與中型的產權做為首先的媒合案例。除了老屋的改造外,也進行歷史人文資源調查,讓當地的人、事、地、物用空間的方式整合,在計畫中形成了社群並發現議題,這也讓學校形成了政府、產業與市民間的橋樑。在中區再生計畫中,除了「綠空軸線鐵道區」這種由政府主導的改建案外,也發現了像是中央書局的改造案例中,年青人有其獨特的想法也喜歡利用舊空間,再來是中年經營者的引進,串起了世代的溝通。


東海大學建築系助理教授蘇睿弼老師          


交流對談

Q:臺北歷史建物在保存上的爭議?

臺北市都市更新處代表 陳信良處長
A: 歷史建物以拆除的方式來處理的話會有很大的問題,但在整體的都市規劃上是有趣的,可以空間場域及未來經營開發的方向來執行。文資的部份一定要事先處理,事後改的話會在開發上產生很多的問題,在更新的各種手法上等都可事先處理,個案的狀況也不盡相同。

基隆市政府都市發展處 徐燕興處長
A:以迪化街的保存例子來說,是否一定要對應的政府組織才能執行,而相關的組織是否能因應情況而改名呢? 是否可因為這的的適當調整而不會造成無人管轄的三不管地帶。再舉個例子,在老樹的保護上,也是由臺北市都發局管的,因此組織領導人的決定與負責的意願很重要。

Q:相較於臺北、臺中與臺南而言,基隆市區閒置空間的利用方向為何?

基隆市政府都市發展處 徐燕興處長
A:臺北市的進步一直來自政府的主導較多,學校的影響較少,以技術官僚的角色來說是重要的。但臺南的情況較不同,反而是政府與學校合作的方向較多,再者臺南市政府內的組織合作相當的好,臺北市政府反而是各組織較為獨立執行。但像是臺中在「創意城市」的構想,加上領導者也看到了機會,因此在飲食與旅館等獨特的規劃與設計風格下反而成了一種閒置空間再利用下的城市奇蹟。

相較下基隆學術機構較少,技術官僚較少,消費能力較低也是因素之一。另外重要的就是法令的制定,有法令的支持與明確的方向下就能較快速執行,像臺南就是有相關的法令才能順利的執行。基隆這幾年也開始有老屋的改造與聚落,像是年青人開始創立工作室等,但就是需要時間的累積。

國立成功大學都市計劃學系副教授曾憲嫻老師
A:在臺南民間其實早就在做老屋新用的活動,民間的力量雖然很強但很累也不快。我想我們介入的時間點是很好的,以政府資源及法令帶起了老屋新生的風潮,本身也是學界,大家也會比較有信任感也比較有價值觀上的認定。我們做老屋新用申請補助的SOP,讓申請人更能快速及方便申請,補助從10-50萬等等。在臺南日治及戰後的老屋新用的補助案較多,常是立面的改造。同時在地年青人也會在老屋新用活動中互相合作,也有改建完成後和房東要求五年免房租等的交換條件案例,因此臺南算是相當從早期居民就從事互相合作改造老屋的城市。

Q: 為何要修老屋? 在民間的意識上要如何使其認同呢?

基隆市政府都市發展處 徐燕興處長
A:老屋新用這是幾代的事情,不會是短期的。目前是臺灣老屋新用百花齊發的時代,像是各城市的工作坊 ,主動尋找企業家讓其了解,加上只要有帶頭者,就會在網路上等媒介上發酵這各議題,加上臺灣已經沒有太多的土置場,而土置場之後該如何處理,更是需要被思考解決的問題。

臺北市都市更新處代表 陳信良處長
A:為何要修老屋可以幾個方向來思考:1. 活化的功用為何? 2. 資源的永續性,下一代的資源我們不該提早使用。3. 開發利益共享。同時政府單內各組織的合作是相當重要的,在資源有限的情況下,要如何透過彼此合作而達到最大的效益。

東海大學建築系助理教授蘇睿弼老師
A: 老屋整修與拆除是二種不同的價值。屋子沒人住時屋主就不太會整修,同時產權的複雜度可能也是個問題,加上情感的連結等等因素等等就會荒廢在那,但若有開發商願意給錢及協助拆除重建的話就會對屋主造成吸引力,這時老屋對所有者的價值就會變低。當然公部門會對老屋列冊,但不太會跟進追蹤後續的狀況。拆掉老屋再重建的風險及成本是高的,或許可藉由為何留下老屋及未來可使用的方向來讓屋主考量,同時也協助輔導申請老屋新用補助及媒合未來的經營者等,都可提高老屋屋主改建的意願。

國立成功大學都市計劃學系副教授曾憲嫻老師
A :中年人也開始對老屋有興趣,一些是在臺南有田地的,雖然還是會住在市區 ,但卻想保留老屋溫暖的感覺。 年青人也開始有企業化的概念 ,與當地人熟悉後 ,開始協助當地人來改造老房子,只要第一個案例成功,當地人就會有信任感及力量,這也是創造社群的機會。


老屋新用「城市再造觸媒:老屋政策交流會」座談;圖片提供/蘇琨峰

 
 
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文圖/蘇琨峰


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