【專家講古?珍貴老照片曝光】基隆、高雄小漁村如何發跡成為大港口？台灣港口發展史速解

By 欣旅遊BonVoyage2020/11/06

國家發展委員會檔案管理局展覽廳近期推出「港灣記憶─臺灣南北雙港檔案特展」，把基隆、高雄兩大港口的故事，以深入淺出、互動方式呈現，包括從引水人的角度，帶你進入港口的世界。(國家發展委員會檔案管理局提供)

台灣港口的發展，就是台灣歷史的縮影，想要了解台灣的來龍去脈，來聽聽港口的故事吧！

最近國家發展委員會檔案管理局展覽廳正好推出「港灣記憶─臺灣南北雙港檔案特展」，把基隆、高雄兩大港口的故事，以深入淺出、互動方式呈現，包括從引水人、碼頭工人等的角度，體驗大船入港，以及宵禁、委託行、美國大兵酒吧文化、貨櫃港等特別記憶，展出珍貴的檔案原件，想要重溫這些時代、更了解港口歷史，可以參觀展覽、或線上觀賞。

我們也特別邀請3位對台灣史、台灣海洋史有研究的專家：吳三連台灣史料基金會秘書長暨台灣史專家戴寶村、「港灣記憶特展」策展人暨國立政治大學臺灣史研究所博士蔡昇璋、國立嘉義大學應用歷史學系兼任助理教授陳凱雯來為我們講古，爬梳台灣港口歷史故事、快速對台灣港口發展有全貌的認識。

(上)吳三連台灣史料基金會秘書長暨台灣史專家戴寶村；(左下)右為國家發展委員會檔案管理局副局長陳美蓉，左為「港灣記憶特展」策展人暨國立政治大學臺灣史研究所博士蔡昇璋；(右下)國立嘉義大學應用歷史學系兼任助理教授陳凱雯

荷蘭人、西班牙人佔據安平、基隆
讓台灣與世界歷史接軌

「荷蘭人、西班牙人讓台灣與世界歷史接軌！」戴寶村教授指出。明清時期以前，台灣是大陸之外的邊陲島嶼，明清帝國忽略，默默無人知曉，荷蘭人於1624年進入台南大員，築熱蘭遮城，1626年西班牙人進入基隆和平島，建聖薩爾瓦多城，荷蘭人待了38年，西班牙人待了16年，讓台灣進入歷史時代，和世界歷史連結。

西班牙人佔領基隆時間短，原因是他們重要目標是想去中國、日本，但明清、日本都鎖國，基隆也沒有很多物資，不像南部有稻米、蔗糖，1642年荷蘭人把西班牙人趕走，西班牙人也有某種程度順理成章放棄台灣。

但是荷蘭人佔領台南意義不同，不只是佔據港口，還有殖民地經營，荷蘭人是唯一和日本建立有貿易關係者，他們在印尼、台南、日本長崎之間建立了東亞貿易網絡，台灣的糖、米銷售到日本，和日本之間做貿易。

2019年考古團隊在和平島發現西班牙修道院遺址位置，1626年西班牙人進入基隆和平島，建聖薩爾瓦多城的歷史，終於有了證據佐證。(方雯玲攝)

台灣港口發展4個歷史階段

戴寶村教授簡明扼要地劃分台灣港口發展的4個歷史階段：

第一階段：大航海時代1624?1662

如同前述，荷蘭人、西班牙人分別透過進駐台南、基隆，建立其東亞體系、擴張海外版圖，台灣也進入有文獻記載的歷史階段。

第二階段：明清時期1662?1894

1662年，鄭成功攻陷荷台時期首府熱蘭遮城，荷蘭簽約投降，明清時期漢人大量移入台灣，為了輸運台灣與中國大陸往來乘客、物資，海岸有許多港口，包括正口：安平、鹿港、八里坌、海豐、烏石港，另一種是南來北往的港口，靠著海邊、河口就停船，並沒有建設。

台灣港口經濟重要性，1860年開港通商突顯，清廷在英法聯軍之役戰敗，簽定條約，將台灣的安平、淡水、雞籠（基隆）與打狗（高雄）開放為通商口岸，自此不再只是和大陸往來，以台北盆地周邊生產的樟腦和茶葉為主要貿易商品。

1923年基隆市街圖，可看到西岸第1-4號倉庫群已建置完成，東岸棋盤式市街亦已成形。(國家發展委員會檔案管理局提供)

第三階段：日治時期1895?1945

甲午戰爭後，大清與日本於1895年簽訂《馬關條約》，將台灣割讓給日本，台灣進入日治時期。台灣港口的現代化，在日治時期奠定基礎，日本為建立與台灣海陸的連結，與台灣內部聯繫，基隆距離日本比較近，因此以基隆為重要建設基地，1898年基隆建港，1908年高雄建港，同時承續劉銘傳建設，興建縱貫鐵路，透過基隆與高雄兩大重鎮，可把台灣物資便利運輸、日本人流、貨流自由往來。

第四階段：戰後中華民國政府遷台1949?迄今

戰後中華民國政府遷台，接收港口復原，1958年實施高雄港12年擴港計畫，1970年代貨櫃經濟興起，高雄港興建第一貨櫃碼頭後，發展規模不斷擴大，迄今興建洲際貨櫃中心（第六貨櫃碼頭），相對地，基隆沒有腹地，貨櫃需要有大量集散場堆疊，設在八堵，造成運輸成本增加，1980年原來預計建設新港，範圍到野柳，但胎死腹中，政府決定在台北港建輔助港，結果其貨櫃港地位已取代基隆港。高雄港貨櫃港2019年世界排名15，基隆已退出前50名榜單外。

在日治時期因為做為日本殖民政府南進基地的高雄，港口已立下工業港雛形，包括煉油、鋁業水泥廠、造船等都已奠定基礎，戰後沉船打撈，成為煉鋼來源，影響到後來高雄成為有名的拆船王國，1966年高雄成立台灣第一個、也是全球唯一的加工出口區，成功經驗吸引世界各國來取經。

1978年基隆港空拍照。(國家發展委員會檔案管理局提供)

日本殖民政府巨資築基隆港
40年施工奠定現在基礎

專門研究日治時期基隆築港的教授陳凱雯表示，基隆港是日治時期台灣最重要港口，為了建設基隆港，日本殖民政府共花費高達4,600萬日圓的工程款，長達40年施工期，基隆因此擁有壯麗的碼頭、棋盤式市街，做為日本統治台灣的重要殖民宣傳象徵。

基隆港從1908年到1945年，歷經四期築港工程，外加一次追加工程，1912年時已完成第一、二期工程，1920年代基隆港現在內港雛形已成形，包括東岸的棋盤式街道、基隆廟口、哨船頭到大沙灣、西岸的貨櫃碼頭等，日本殖民政府1899年同時展開鐵路興建，海陸貫通，基隆港當時不僅是台日連結的樞紐，也是台灣最重要的現代化國際港。

陳凱雯也指出，其實除了基隆、高雄兩大港，台中港、花蓮港等在日治時期也有所建設，但台中港屬於沙岸，有技術上的問題，國民政府後來也是根據日治時期的設計做建設。

1966年高雄成立台灣第一個、也是全球唯一的加工出口區，成功經驗吸引世界各國來取經。(國家發展委員會檔案管理局提供)

港口重要性此消彼長
經濟脈動牽動發展趨勢

台灣港口的經濟重要性，牽動消長更迭，最早發展的淡水，主要貨物是樟腦和茶葉，當時最具經濟價值，樟腦可做火藥、黑膠底片、合成塑膠的原料，基隆沒有太多物資，但時值蒸氣輪船年代，附近瑞芳正好生產煤礦，淡水、安平港都遭逢岸口淤積，基隆在1904年超越淡水地位，一直到70年貨櫃運輸變成最主要海運方式後，基隆才被高雄追趕過去。

日治時期初期，高雄作為台灣農產品出口重要基地，但1930、40年代日本政府把台灣的重工業移往高雄，高雄港不只是港口而已，週邊發展工業，就業人口帶動城市發展，1979年人口超越百萬，升格直轄市，而基隆腹地、經濟能量與就業機會有限，發展也受限。

1998年長榮海運租用高雄港大仁商港區專用貨櫃碼頭。(國家發展委員會檔案管理局提供)

台灣貨櫃港的輝煌成果
長榮、陽明海運擠身全球十大

基隆曾在1984年位居世界第七位貨櫃港，高雄港曾在1987年躍居世界第三位貨櫃港，台灣兩家海運公司目前仍位列世界前十大，2020年長榮海運為第7大，陽明海運為第9大。

港口和國際貿易息息相關，據統計分析，長榮、陽明、萬海海運的總運量，已超過台灣進出口的需求，因此台灣貨櫃港處理的不只是運送台灣的貨物，因為很多貨物都是要經由台灣轉口，可見台灣地理位置的重要性。

戴寶村教授也指出，除了商業航運之外，基隆、高雄港的另一意義，和國家海權、軍事性有關，基隆周邊都是山，所以有很多軍事要塞、砲台，其實到現在還是軍民共用，高雄也有一部分作為軍用。

碼頭工人是港口的無名英雄，圖為高雄港碼頭工人工作實況。(國家發展委員會檔案管理局提供)

基隆港、高雄港的人文風貌有何不同？

對台灣地緣文化有研究的戴寶村教授指出，基隆漳州人比較多，代表性廟口拜的是開漳聖王，清代到1949年，和閩北福州、浙江往來，這些外來人口有地緣性，基隆港口建設以後，也有些中部地區人遷徙到基隆。高雄人祖籍比較多是泉州人，隨著港口發展，澎湖因為地緣關係，過去在高雄的澎湖人佔10?15%，澎湖人也把廟請來，高雄有4、50間廟都是澎湖人蓋的，許多台南鹽分地帶的人也進入高雄。

基隆為山城風貌，腹地小，車站一直都在碼頭旁邊，但是高雄港隨著工業區、貨櫃港不斷擴大，車站一開始建在海陸連結的駁二碼頭，後來移到三民區，高雄市區面積也大幅增長，和基隆風貌完全不同。

基隆委託行曾是台灣舶來品與時髦的象徵，圖為1968年基隆委託行場景。(國家發展委員會檔案管理局提供)

基隆港的委託行高雄港的美軍酒吧
港口獨特的時代記憶

蔡昇璋博士在「港灣記憶特展」，特別把委託行、美軍酒吧意象做呈現，讓人感受濃厚的時代氛圍。

「基隆港委託行，什麼都賣什麼都不奇怪！」我們現在透過網路，全世界商品任你買，但在戒嚴時代的台灣，外國商品進口困難，也不開放出國觀光，基隆的委託行是台灣接觸舶來品的管道，透過海員、美軍等帶來外國貨，50?70年代是委託行全盛時期，基隆最多曾擁有1、200家委託行，是台灣舶來品與時髦的象徵，賣的東西種類多元，甚至包括汽車、洗衣機、電冰箱等。

越戰時期，台灣為美軍被指定的海外度假據點之一，高雄港前的鹽埕區七賢三路、基隆市忠一路、孝三路口，過去是洋派酒吧林立處，人聲鼎沸，隨著美軍離去、港口沒落，這些洋式酒吧餐廳只留下殘存的遺跡。

1966年美軍來台度假，在酒吧休憩景象。(國家發展委員會檔案管理局提供)

台灣港灣經濟面臨挑戰
高雄發展自貿區基隆轉型做客運

高雄港目前仍維持穩定運貨量，但面對中國大陸、韓國釜山等許多港口的競爭，優勢地位不再，面對台灣港灣經濟的困境，專家學者們有何看法？

蔡昇璋博士表示，高雄港為持續扮演亞太地區貨櫃轉運樞紐港角色，行政院核定「台灣國際商港未來發展及建設計畫」，高雄除了作為貨櫃港之外，也發展國際自貿區，以及觀光遊憩港；基隆則轉型為以客運觀光為主，和港區結合，透過郵輪母港帶動發展，未來仍值得期待。