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專訪基隆市長林右昌:基隆它,在雨中跳舞

發布時間 : 2020.09.28
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有人說,基隆改變了,可能變得還不夠多;也有人說,基隆的市民慢慢也在改變,變得不再對自己的家鄉冷感。都市的經營與管理,「理念」固然重要,若要一個城市從上到下、包括民間都動起來,應該不只是一個改變的契機,當熱血退潮,如何長期耕耘累積下去,相信是每個城市都會面臨的情境。



城市治理是「價值」與「理念」的選擇
基隆做的規劃及建設,就是要建構新的台灣城市與港口、水岸與人的關係,藉由解放港口與水岸,讓民眾與遊客能更親近水岸邊,像是搭配遊程等(特別是郵輪產業),所以市港環境和感覺與過去有非常大的不同。從基隆西岸的城際轉運站、國門廣場、海洋廣場整建,以及今年郵輪廣場整建,到東岸商場、東岸基港大樓改建、以及預計2022年要完成的軍港遷移,都是在這樣的「價值」之下進行的城市改造計畫。在談城市觀光旅遊之前,這些是基本功.不然很難吸引旅客。旅客不來還好,來了如果感到失望,以後也不會再來。另外則透過「設計力」,在短時間內改善環境,翻轉過去基隆給人的舊印象。

我自己覺得,一個地方沒有歷史就沒有靈魂,「大基隆歷史場景再現整合計畫」是第一次在台灣用「歷史、文化價值」為核心的城市改造計畫,用相對弱勢的文化部門做主體。另外,從正濱漁港到和平島近年考古遺址發掘成果,這些都是未來基本發展觀光旅遊的基本養份。而海科館與潮境公園,以環境保育基地角色發展觀光,作為無動力水上遊憩休閒的基地,未來吸引遊客作深度旅遊。現在基隆已經呈現多元旅遊樣貌,來這不只是去廟口吃一頓飯,已經可以選擇三天兩夜、兩天一夜、甚至24小時不斷電從早玩到晚的遊程,這也是觀光上的轉變。

▴基隆未來將成為成為「首都圈東側國家門戶」 / 圖片來源:基隆市政府

▴基隆市港再生標竿計畫內容 / 圖片來源:基隆市政府

創造中央與地方攜手合作的平台,造就翻轉
基隆雖然是港口城市,過去港口服務的對象是「貨物」,對居民與遊客而言,看得到、卻無法親近這樣的港口。這幾年市府與港務公司、中央單位、軍方等管理與所有權單位協調,市府藉由清楚的價值主導並規劃改善港口環境,現在親近水岸相對容易了。以往面對市政問題,中央不太敢碰觸地方的管轄範圍,但我們把市府定義為領導城市發展的總舵手,由市長領導願景與市港關係,發展市港再生策略平台。

此外,我們在思考基隆定位時,其實是把基隆放到北、北、基、桃等台北都會區的地位去看待,甚至考量基隆在東亞或全球能扮演的角色,涵蓋交通、產業、土地、空間等利用方式,再評估基隆本身的條件。因此,我們覺得,基隆應該成為「首都圈東側國家門戶」。

經過詳細的市政規劃,中央及相關單位也能相信市府有能力解決相關問題,因此爭取中央部會支持,也與地方民意代表溝通。大家有一致的共好發展願景,就能創造多贏。基隆藉由「大歷史場景計畫」,從文化及歷史的角度做為城市發展動力,我們也藉此翻轉了中央與地方間的關係。今明兩年算是基隆建設計畫的大收成,比如城際轉運站、國門廣場、東岸基港大樓改建第二期,之後帶動的不只是東西岸遊客通關效率加倍提升,環境條件完善後自然築巢引鳳,也可提供給有心在地經營的地方團隊、企業,甚至外國人都參與營運。

▴基隆車站 / 圖片來源:吳宜晏攝

▴基隆城際轉運站 / 圖片來源:吳宜晏攝

▴未來原基隆基隆車站圓環在基隆城際轉運站完工後將成為連接基隆港的國門廣場 / 圖片來源:吳宜晏攝

▴基隆港務大樓第一期改建工程即將完工 / 圖片來源:吳宜晏攝

因為基隆是開放的港口城市,也是台灣孕育多元及國際文化的窗口,在恢復基隆人的自信、笑容與熱情後,希望這樣的氛圍,能吸引更多的企業與人才來到基隆,創造更多夢想與希望。以正濱漁港整治為例,不是打造純觀光區,而是以原本的港口生活元素,市府輔助引導,讓居民能自發性的改變,進而吸引有想法的年輕人回來參與改造整個環境。

找回基隆人的笑容與自信,蛻變熱情與奔放
很多人對基隆的印象總是濕濕灰灰、好像陰雨憂鬱的樣子,但基隆人這幾年已經有更多的笑容,若要我描繪基隆,我覺得他應該像是一個婀娜多姿,熱情奔放的西班牙美女,有著多樣的面貌。作為很早面向國際的城市,基隆西化很早,比如咖啡文化已融入一般市民生活,買菜的主婦、漁港的漁民,隨時都會來杯咖啡品嘗。

歸納這幾年核心的改變主要從三個方向來看:
第一、基隆是從全球化、東亞,這樣大的尺度,一層層下來,思考基隆的的城市發展,應該是縣市長的領導中的首創之舉。
第二、翻轉中央與地方的關係。
第三、用文化、歷史與人作為核心價值,改造城市。
原本基隆條件狀況相較其他縣市,是處於高負債、組織老舊、缺乏效率的不利條件,但經過這幾年的努力,基隆展現的成果,證明了有清楚的策略、治理手段及方法,就可以翻轉城市的發展,所以其他城市也一樣能做到。

基隆市府團隊流動率低,主要是因為有著共同的信念,團結的向心力,相同的價值觀。歷年舉辦的共識營與定期會議,市府上從高階的局處首長,下至承辦人員,甚至校長、里長都被要求共同參與,讓大家對於整個政策及擘劃方向都能清楚了解,統一城市發展的意識。

▴基隆建築與社記者之家會議室大模型成為各規劃設計案進度成果討論的「戰情中心」 / 圖片來源:吳宜晏攝

▴此模型有詳列各規劃設計案進度成果並隨時更新 / 圖片來源:吳宜晏攝

從基隆建築與社記者之家遙望基隆之「港城丘」地景 / 圖片來源:吳宜晏攝

讓市民參與家鄉,共同維護它
每個城市的管理,背後都是一套價值作為核心。以基隆嶼為例,透過發實名制方式放釣魚證來做管理,並收費及專款專用管理,機制運作得很好。另外在上島遊客管制,採總量管制分配,也避免業者削價競爭與產生爭端的亂象,市府也不需花太多心力去做管理。

另一個例子是潮境公園,雖是全台最小的保育區,但卻是最成功的保育區,未來將採實名制方式管理,讓遊客進入潮間帶,透過專人導覽,也創造就業機會,並結合漁村經濟,由漁民成立海洋巡守隊,共同維護與經營這樣的環境。
我想,居民願意信任市府,越來越多人共同參與,也才逐漸解開陳年的死結,發展的速度也能越來越快。

欣旅誌第10刊《基隆的城市靈魂》系列文章
《主企》
以基隆海港山城「港城丘」海港人文地景「共創」海洋生活樣貌,「基隆經驗」成果指日可待!

《觀點》
喚醒基隆親山親海靈魂 愛上港灣新風貌
「大基隆歷史場景再現整合計畫」將為基隆刻畫出跨越時間、空間及場域的旅行經驗!
與青年共生,與未來共振:基隆青創力—與家鄉共創永續之路

《專訪》
▸專訪基隆市長林右昌:基隆它,在雨中跳舞
▸專訪基隆市都發處長徐燕興:期待「擴大參與」能成為基隆改變的核心動力!
▸專訪基隆市文化局長陳靜萍:只有文化可以讓城市雋永
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