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台北都市更新「整建維護」政策理念II/以「老屋新用」引領民眾認識、了解接受因而「進入狀況」

發布時間 : 2020.07.24

width=999臺北市都更處總工程司簡瑟芳;攝影/吳宜晏

臺北市政府自訂定「臺北市都市更新自治條例」以來,「整建維護」都是此法令政策推動的項目之一。唯在「都市更新」實務推動過程中,大都是以「更新重建」方式進行,大眾也常以為「都市更新」=「更新重建」。因此2020年臺北市都更處訂為「整建維護年」,希望透過活動、出版及策展等多樣化方式來讓民眾認識了解進而接受「整建維護」政策及推動理念。

本次特邀採訪臺北市都更處總工程司簡瑟芳,希望經過簡總工程司的分享,除了對台北都市更新政策執行有更多的了解外,也請其說明都更處在考量民眾因都市更新「更新重建」過程,產權不易取得導致時間拉長進而退卻等因素,針對台北老舊街區輔以推動「整建維護」等成果,同時說明台北「老屋新用」計畫在「整建維護」中的策略意義及未來願景。

「都市更新」不是只有「更新重建」,「整建維護」也是選項之一
一直以來民眾提到「都市更新」,都只有想到「更新重建」,也就是大規模拆掉房子後與建商合建這個選項,孰不知還有「整建維護」這個選項,到底什麼是「整建維護」?簡總工程司表示:「臺北市自訂定《臺北市都市更新自治條例》以來,「整建維護」都是此法令政策推動的項目之一,唯因早期民眾在觀念上尚未建立,另外政府在政策上也尚未有較為明確的推展方向,但我們都知道無論從都市計畫或是都市更新等法令體系下,如何改善都市景觀「整建維護」都有其重要意涵」。

以「改善都市景觀角度」來理解「整建維護」政策推動的話,都市中建築物的外觀如何改善,就是首先要面臨的問題。新的建築物可以用都市設計過程來加以規範,那城市中的舊建築除了更新重建外,「整建維護」就成為另一個策略工具。簡總工程司接著表示:「民眾對於都市景觀的理解著重的就是在視覺上的感受,而建築物的外觀也就成為民眾對於都市的第一印象,因此如何將舊的建築物加以改善?除了拆除重建外,就是改造整理舊建築的外觀立面,而這也是台北市近年推動「整建維護」政策下常見完成的案例。

從「鼓勵」到「補助」:台北市「整建維護」政策發展歷程
既然「整建維護」有其重要性,對民眾來說要如何有感?進而加入「整建維護」的行列呢?簡總工程司表示:「臺北市政府一開始先思考要如何讓民眾有「整建維護」的觀念是先採取「鼓勵」的方式,如演進至今已近20年的「台北老屋新生大獎」,其共歷經臺北市政府從2001年起陸續舉辦一系列都市空間改造的徵選活動,如2001年「臺北都市空間改造」、2002年「臺北城小針美容」、2003年「臺北夏宴換裝」、2004年「都市變臉行動方案」、2005~2011「都市彩妝運動方案」,到2012年更名為「老屋新生大獎」,鼓勵市民對老舊建物的空間改造與活化策略,也因此帶動近年台北以老屋改造活化的趨勢就是最明顯的案例。讓市民得以透過這些獲獎作品體認到,原來用這些方式可以讓都市變美」。

width=9992019台北老屋新生大獎住宅類首獎「生活實驗所」;攝影/吳宜晏

width=6002019台北老屋新生大獎非住宅類首獎「潮小屋」;攝影/吳宜晏

width=9992019台北老屋新生大獎社區空間類首獎「Lighbox攝影圖書室」;攝影/吳宜晏

「鼓勵」後得到一定的成效後就進入到「補助」階段,希望透過更積極的補助政策,讓民眾除了看到好的案例,也可以進一步積極的動手來改善自己的房子。簡總工程司表示:「從更新重建過程中,法令上常以如容積獎勵等優惠條件予以補助鼓勵更新,自民國95年開始進而思考及推動「整建維護」的補助政策至今。因為無論從環境的永續、資源的再利用等面向,「整建維護」對都市發展來說是相對友善的做法,台北市目前的舊建築也不盡然都是要拆除重建,只要建築結構做好妥善補強,及建築外觀整理美化後,其實都還可以住上一段時間」。

相對於都市更新「更新重建」政策及案例較多的情況下,「整建維護」的政策推展有何其窒礙難行之處?簡總工程司接著表示:「從如何協助民眾建立「整建維護」的角度思考切入後發現,「更新重建」在都更條例中有許多協助的機制,例如政府得以代拆等權力。但回看「整建維護」推動過程以來,如果遇到有部分民眾不同意的話就無法持續進行,是目前推動「整建維護」政策最大也是最棘手的問題。因此我們常見有許多進行一段時間的「整建維護」補助案例,就因為部分民眾不同意因此胎死腹中,備感可惜。其中最常見的就是申請增設電梯時一樓住戶不同意,或是建築外觀申請改造時有部分住戶不同意等案例」。

因應「整建維護」推動所遇到的問題,臺北市政府也積極從法令上開始尋求突破,簡總工程司接著表示:「例如在舊建築增設電梯方面,就與中央溝通鬆綁法令,因而開始得以不用百分之百住戶同意的機制。以及在與建管相關單位討論下,也達成一定規模下建築外觀申請改造時僅需建築師簽證,無須百分之百住戶同意等。」從上述過程中可以看到,在都市更新「整建維護」推動過程中,政府都是試圖在法令規定及滿足民眾權益下找到平衡點,讓好的且對的事情得以持續推動下去才是主要關鍵。

「整建維護」推動的終極目標是讓老舊建築的整體機能都應該能夠加以改善
臺北市政府自2006年起即開辦增設電梯補助計畫,自2015年起更首創「台北市協助老舊建築物更新增設電梯補助作業規範」,簡化申請及審查程序受理屋齡20年以上,6樓以下公寓申請補助,其中位於北投的「榮華御璽社區」即為最先完工案例之一。該棟屋齡30年,為5戶之5層樓老公寓,因住戶多屬年長者,外出上下樓梯十分不便,因此透過該公寓大廈管理負責人蔡小姐的積極促成,經全體住戶百分之百同意,向更新處提出補助申請,於108年6月電梯完工取得使用執照,住戶上下樓層更加便利。

width=600榮華御璽社區;圖片提供/臺北市政府

除了增設電梯及建築外觀立面改善外,「整建維護」政策推動的終極目標是建築的整體機能都應該能夠加以改善,包括內部管線、結構補強及無障礙空間的優化等,都是「整建維護」政策推動的改善要素。簡總工程司表示:「臺北市是相對有資源的,如社會住宅得以安置參與「整建維護」的住戶等,這都是未來臺北市想努力推動的方向,但也需要民眾得以逐步接受「整建維護」觀念方得以達成」。

台北「老屋新用」計畫作為協助民眾理解「整建維護」政策的推動工具
為了讓民眾得以透過自身生活空間的改造來理解「整建維護」政策及觀念,除了採「鼓勵」性質所推動的「台北老屋新生大獎」外,臺北市都更處另又推出以「補助」台北「老屋新用」計畫,這也符合市府從「鼓勵」到「補助」的政策推動發展脈絡,同時也讓民眾得以近距離貼身體驗建築空間在「整建維護」的執行過程中所需面對的執行課題,無論是工程上或是生活上,而這也符合推動「整建維護」是讓老舊建築的整體機能都能夠加以改善的終極目標。

width=999台北老屋新用計畫改造點「家香味」;攝影/吳宜晏

width=999台北老屋新用計畫改造點「孖空間」;攝影/吳宜晏

width=999台北老屋新用計畫改造點「慢慢生活美」;攝影/吳宜晏

因此無論是「老屋新生」或「老屋新用」,都是推廣都市更新「整建維護」觀念的工具之一:「政府投入資源牽著專業各界及民眾的手帶領示範,用意是讓民眾認識、了解進而接受之後,就得以放手自己來做,期勉能因此而『進入狀況』」。透過硬體(老屋)的改造及鼓勵,延伸到軟體(生活)的改善及示範,看似容易直線可達其實是一條極為複雜且曲折的過程,過程中各方能「同理」與「信任」是成事與否的核心所在。「老屋」課題逐漸成為各地「都市再生」與「文資保存活化」的關鍵要素,在產官學各界的專業先鋒前輩默默推動,向上提升幾點往下扎根是必需且持續該走的路。

 

老屋新用《居所本事》專書介紹:

找回巷弄間的人情味─從社會網絡角度引動空間再生
大同區、中正區及萬華區等沿河岸周邊地區作為臺北都市發展的起源,不只承載著人們對城市的生活記憶,更承襲昔日空間紋理(Urban fabric)與生活型態,面對都市發展東移、產業環境變遷與人口結構驟變的挑戰下,臺北如何驅動都市再生便尤顯重要。

面對超過半數屋齡達數十年以上的房屋,臺北從門戶計畫到行政區再生計畫為核心,發展出多元的都市再生行動,無一不是為了提供民眾更安全的居住環境、更好的生活品質。

面對舊市區特有人文、歷史紋理,臺北多年來更致力於都市更新「整建維護」與「社區營造」政策的改革,並期望透過更多元的環境再造方式,在延續建築物的生命週期或取得新的空間使用同時,仍能保有在地故事性以及社會網絡間互動的可能性,臺北「老屋新用計畫」即是如此。


以「老屋新用」共創富有溫度與人情味的城市
以臺北「老屋新用計畫」而言,在作為社區經濟與街區再生實驗行動定位下,一方面藉由空間改造滿足使用者需求與探討「硬體修繕」技術增加整建維護政策操作彈性,另一方面則透過輔導團隊機制促成政府、專業者與民眾的多方合作促使在地社群重新思考單一空間與都市發展的關係。更為重要的,空間進駐者作為都市再生推廣夥伴,無論是將新用途植入既有建築物乃至與周邊空間、組織共同策畫活動倡議「空間共享」概念的過程,都有助於都市更新制度朝向更多元、更具公益性的光譜發展。

總的來說,臺北「老屋新用計畫」就是希望藉由不同族群的觀點與行動,為冰冷的都市規劃尋求更具彈性的解方,共同「找回臺北巷弄間的人情味」。

專書看點:
1.老屋新用空間故事
2.整建維護小知識
3.臺北市老舊街區發展脈絡故事
4.特別收錄:老屋活化國外案例

專書試閱:
1.專書大綱及摘要
2.案例介紹
3.臺北老屋新用地圖

專書訂購:
博客來網路書店:https://www.books.com.tw/products/0010896030
五南網路書店:https://www.wunanbooks.com.tw/product.php?isbn=9789865464714

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>意點創意劉建億/描繪「老屋新用計畫」都市生活藍圖

【延伸資訊】
老屋新用 臉書粉專
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撰文、攝影、編輯/吳宜晏
圖片提供/臺北市都市更新處


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